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    勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞務(wù)工訂立勞動合同，由勞務(wù)工向?qū)嶋H用工單位提供勞務(wù)，勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞務(wù)工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于勞務(wù)工與實際用工單位之間。簡單地講，勞動者與其工作的單位之間不是勞動關(guān)系，而是與另一人才中介等專門單位形成勞動關(guān)系，再由該人才機(jī)構(gòu)派到用人單位勞動，用人單位與人才機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議。  

　　勞務(wù)派遣是我國在建立勞動力市場機(jī)制的實踐過程中出現(xiàn)的一個新的用工形式，也是目前發(fā)展很快、問題很多的一種形式。一些用人單位熱衷于使用勞務(wù)工，除了用人策略上的考慮外，也有規(guī)避責(zé)任的動機(jī)：在勞務(wù)工和正式員工之間搞區(qū)別待遇，同工不同酬；當(dāng)勞務(wù)工發(fā)生工傷、疾病時，一些用人單位往往以沒有建立勞動關(guān)系、與派遣機(jī)構(gòu)有協(xié)議為借口，轉(zhuǎn)移風(fēng)險……  

　　一個“二等公民”的心聲  

　　2010年，剛畢業(yè)的我以勞務(wù)派遣的形式，被安排到一家大型國有企業(yè)任職，就這樣開始了我人生的第一份工作。對付各種勞動法規(guī)，公司有公司的辦法，即使像我們這樣的大型國企也不例外。  

　　從表象看，我和周圍同事領(lǐng)的工資相差無幾，可每個月月底我必胸悶氣短好幾天：這時公司會將一筆數(shù)額不小的獎金打入正式員工的銀行卡里。所以，當(dāng)辦公室的其他同事眉開眼笑地看著銀行發(fā)來的提醒短信時，我的心里就不是滋味……不公平！這是我最大的感受，大家在同一個辦公室，干的基本是一樣的活兒，為什么我就沒有獎金呢？今年7月，我終于鼓起勇氣去問，領(lǐng)導(dǎo)用異樣的眼神看了看我，三兩句話就把我打發(fā)了：很抱歉，因為你是派遣來的，獎金以后也不會有。我倒！  

　　至于每年年底的公司紅利，我更是連想都不敢想了。每個季度，公司總會下發(fā)購物卡、購物券什么的，這也是一種福利。然而，對于我這個“二等公民”來說，這點福利也是不能奢望的。偶爾領(lǐng)導(dǎo)發(fā)慈悲，中秋節(jié)發(fā)幾張月餅券，過年發(fā)幾百元購物卡，那都是額外開恩。  

　　還有件事讓我擔(dān)憂。由于工種特殊，我的工作有一定的危險。聽說公司為正式員工都買了保險，不知道我這個“外人”有沒有？  

　　此外，派遣我來工作的勞務(wù)公司管理無序，也讓我十分不安。我明明一年前就已將個人信息明確告知過勞務(wù)公司了，可上周卻接到他們的電話，詢問我的個人信息，說要填表格。今天張三打電話來問，要填這張表，明天又有李四來問，要填那張表格。總算問完了，忽然又來電話，說是問錯人了，需要重新再問再填……我真是氣不打一處來，卻只能敢怒不敢言。  

　　漸漸的，在公司呆久了，也就習(xí)慣了，對不平等的待遇有時“阿Q”一番：咱是派遣來的，是“中央特派員”呢……這樣心里就好過一些。是誰發(fā)明了“勞務(wù)派遣”這一用工形式，怎么那么讓人郁悶?zāi)兀?nbsp; 

　　(上班族小黃口述，記者整理)  

　　調(diào)查：勞務(wù)工面臨哪些“不平等”待遇？  

　　同工不同酬，從正式員工變?yōu)閯趧?wù)工，隨時可能被用人單位退回，社會保險參保率低、不能參加工會……勞務(wù)工與正式員工勞動待遇不平等、權(quán)益受損無保障是勞務(wù)工心中“永遠(yuǎn)的痛”。  

　　勞務(wù)派遣普遍同工不同酬  

　　通過勞務(wù)派遣就業(yè)的劉陽告訴記者，去年9月，他和一家勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議后，被派遣到銀行當(dāng)大堂經(jīng)理，“都說在銀行工作掙得多，可是我一點也沒有體會到，工作壓力很大，比其他同事干的活多，工資相比他們則少得可憐�！彼�說，和他一樣通過勞務(wù)派遣上崗的員工每月只有1000多元工資，而銀行正式員工的工資是他們的好幾倍。  

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在，但勞務(wù)工即使心里不平衡也只能無奈接受，因為他們畢竟不是企業(yè)的正式員工，他們的東家是勞務(wù)派遣公司。  

　　正式員工變成勞務(wù)工  

　　董老師在沈陽某藝術(shù)學(xué)院任舞蹈老師10多年，一直未解決編制。2011年，學(xué)校要求其與一家勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同，再被派遣回學(xué)校。其主要收入就是基本工資和課時費，公積金、自采暖補貼及房補一個都沒有，一個月收入與正式員工相差數(shù)千元。由于不是事業(yè)編制，董老師都不能辦理教師專用食堂的飯卡，不能加入工會，逢年過節(jié)工會會員的福利也享受不了。“這些東西值不了多少錢，但讓我心里很難受�！�  

　　遼寧百聯(lián)律師事務(wù)所的游會榮律師表示，勞務(wù)派遣單位與用工單位在勞務(wù)工加入工會的問題上經(jīng)常推諉，一方面大多數(shù)勞務(wù)派遣單位沒有工會組織，另一方面很多用工單位又將勞務(wù)工拒之工會門外，這導(dǎo)致大批勞務(wù)工失去集體話語權(quán)。此外，勞務(wù)工參加社會保險的權(quán)利也得不到保障。  

　　“隨意被退回”勞動爭議高發(fā)  

　　2012年3月，記者曾接到投訴人馬玲的電話，她表示，2011年她與一家勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動合同后，被派遣到一家傳媒公司擔(dān)任策劃，月薪5000元。2012年初，她懷孕的事被該公司獲悉，該公司立即以崗位合并為由，將她退回勞務(wù)派遣公司。  

　　勞務(wù)派遣公司則給她兩條路：要么主動辭職，給兩個月的經(jīng)濟(jì)補貼；要么留下來，暫時無法安排，每個月給予沈陽市最低工資待遇�！半y道用工單位隨便找個理由，就可以將勞務(wù)工退回到勞務(wù)派遣公司？難道勞務(wù)派遣公司僅僅因為公司無法安排，懷孕的勞務(wù)工就只能享受最低工資待遇？”馬玲對此事憤憤不平。  

　　多年來，勞務(wù)派遣都是在“三方當(dāng)事人、兩種契約”模式下運作的，這種三角互動關(guān)系，決定了用工單位一般總是處于強勢地位，他們擁有選擇勞務(wù)派遣公司的權(quán)利，擁有支付勞務(wù)派遣費用多少的權(quán)利，而這些企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的目的，在很大程度上，本來就是為了降低用工成本，減少簽訂勞動合同，尤其是簽訂無固定期限勞動合同的風(fēng)險。游律師告訴記者，一手牽兩頭的勞務(wù)派遣公司，本來應(yīng)該是最能體現(xiàn)雙向維護(hù)職能的，但是，他們既受制于用工單位，又面臨同行的無情競爭，為了利益，公平正義的天平失去了平衡，處于弱勢地位的派遣職工，自然就淪落為爹不親娘不愛的“勞動工具”，由此產(chǎn)生的勞動爭議也就越來越多。  

　　現(xiàn)象：勞務(wù)派遣糾紛在“與時俱進(jìn)”  

　　以前只要提到勞務(wù)派遣糾紛，總是跟農(nóng)民工群體聯(lián)系到一起。如今，隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變化，勞務(wù)派遣的群體也逐漸開始向高學(xué)歷、高收入的人群延伸。隨著勞務(wù)派遣對象層次的變化、勞務(wù)派遣糾紛群體的擴(kuò)大，關(guān)于勞務(wù)派遣的案情也隨之復(fù)雜起來。勞動關(guān)系更加復(fù)雜、主體法律關(guān)系更加混亂，在加大勞動者勞動權(quán)益受侵犯可能的同時，也增加了其維權(quán)難度。  

　　變化一：糾紛群體層次增高  

　　很多衣著光鮮、手握高薪、出入高檔寫字樓的外企員工，也是勞務(wù)派遣的對象。  

　　“以前只要提到勞務(wù)派遣糾紛，總是跟農(nóng)民工群體聯(lián)系到一起，可近年來，找我維權(quán)的白領(lǐng)越來越多�！庇螘�榮說，2009年，她曾經(jīng)經(jīng)手過一個勞務(wù)派遣糾紛案件，維權(quán)主體竟是某外企的10多名員工，其中還不乏主管職位的員工。他們被該企業(yè)無理辭退，尋求賠償時才發(fā)現(xiàn)，原來自己是與一家勞務(wù)派遣公司簽訂的合同，被該公司“派”到企業(yè)從事工作。  

　　據(jù)了解，勞務(wù)派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，勞務(wù)工“兩不管”……以往深受勞務(wù)派遣侵權(quán)之害的絕大多數(shù)是農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等文化素質(zhì)相對較低的人群，如今，隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展變化，勞務(wù)派遣的群體也逐漸開始向高學(xué)歷、高收入的人群延伸。  

　　變化二：勞動關(guān)系更加混亂  

　　一起案件往往涉及3到4個公司，甚至存在異地派遣，這讓勞務(wù)工維權(quán)往往不知去找誰。  

　　游律師至今仍為一起維權(quán)失敗的勞務(wù)派遣糾紛案件而遺憾。  

　　30歲的盛某，2008年被某公司招聘為銷售人員，在沈陽市家樂福超市北站店專柜銷售該公司產(chǎn)品。2009年12月，公司突然要求盛某與一個遠(yuǎn)在廣州的從未聽說過的公司簽訂勞動合同，合同中明確了盛某為廣州那個公司的雇員，后被廣州公司勞務(wù)派遣至原公司，然后再被派至家樂福超市。2010年4月，盛某因懷孕被家樂福辭退。2010年6月，盛某申訴至沈陽市勞動爭議仲裁委員會，但委員會認(rèn)為盛某與家樂福之間不存在勞動關(guān)系，一切責(zé)任不應(yīng)由家樂福承擔(dān)。  

　　“一起勞務(wù)糾紛案件，涉及了3個公司，甚至存在異地派遣。復(fù)雜的用工關(guān)系讓維權(quán)者往往不知去找誰�！庇螘�榮介紹，在面對復(fù)雜案情的勞務(wù)派遣案件時，更加需要立法的細(xì)致與逐漸完善。 

　　點撥：選擇勞務(wù)派遣注意啥？  

　　近年來，勞務(wù)派遣這種用工形式以其成本低、用工靈活、好管理等優(yōu)勢，得到越來越多用人單位的青睞，部分大學(xué)畢業(yè)生也選擇勞務(wù)派遣型就業(yè)。記者在人才市場采訪時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大學(xué)生對勞務(wù)派遣這種方式的了解很少，有的甚至表示沒聽說過，那么，通過勞務(wù)派遣方式就業(yè)要注意什么呢？  

　　找有經(jīng)營資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司  

　　有關(guān)專家表示，由于《勞動合同法》對于勞務(wù)派遣進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)制，從一定程度上來說，對求職的畢業(yè)生起到了一定保護(hù)作用。特別是一些大學(xué)畢業(yè)生可以利用這種靈活的用工方式在短期內(nèi)找到自己的興趣點，積累工作經(jīng)驗，同時完成自己的職業(yè)規(guī)劃，以便于找到更適合自己的工作。由于現(xiàn)在用工市場魚龍混雜，大學(xué)畢業(yè)生在找工作時，一定要注意規(guī)避勞務(wù)派遣陷阱，最好找有經(jīng)營資質(zhì)的大型人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。  

　　簽合同時多留心  

　　游律師提醒，根據(jù)《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣公司與勞務(wù)工簽訂的勞動合同期限不能少于兩年，簽合同時注意要有用人單位的相關(guān)信息、勞動合同的期限、工作內(nèi)容和工作地點、工作時間、休假、工資、社保等。期間即使勞務(wù)工沒有工作時，派遣公司也要以所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)按月支付報酬。勞動者一旦遇到勞務(wù)派遣公司違反上述規(guī)定的，應(yīng)理性地利用現(xiàn)有法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。  

　　借鑒：沈陽在勞務(wù)派遣公司建立工會  

　　“我不敢去找工會維權(quán)，甚至不敢進(jìn)工會干部的辦公室，不為別的，是怕被公司開除�！币晃还┞氂谀乘綘I企業(yè)的老工人告訴記者。他原先在大連市的一家外企工作，工會主席也是當(dāng)?shù)毓�會派下來的，有一段時間他們發(fā)現(xiàn)好多人都被無緣無故地辭退了。一打聽才知道，外企的管理者在工會主席辦公室門口放了一部攝像頭，只要是有人進(jìn)去，出來時一定會被叫到一邊盤問一番。時間一長，大家就算是有什么問題也不敢去工會主席那兒反映了。再后來，工會主席就被換成了企業(yè)一位高管的嫡系，完全站在了企業(yè)一方。  

　　“上面派下的工會主席屬于職業(yè)化工會干部，工資不在我這里發(fā)，也不受我的管轄，自然也不會和我一起謀劃企業(yè)的未來，怎么看都像是個外人�！鄙蜿柲乘綘I建材企業(yè)老板王先生的顧慮在于擔(dān)心工會的存在會阻礙企業(yè)的發(fā)展。  

　　“不能讓勞務(wù)工和企業(yè)雙方都這么尷尬！”2011年初，沈陽市總工會向在全國都是“老大難”的勞務(wù)派遣企業(yè)“開炮”，嘗試建立工會�！皳�(jù)不完全統(tǒng)計，僅2010年一年，全國多座城市就出現(xiàn)了近百起不同程度的勞務(wù)派遣勞資糾紛�！闭劦皆趧趧�(wù)派遣公司建立工會的動機(jī)時，沈陽市總工會相關(guān)人士這樣說。針對勞務(wù)派遣公司存在的一系列問題，市總工會明確提出了建立工會與簽訂集體合同同步進(jìn)行的工作思路。其中，依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》和《沈陽市集體合同規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定制定的集體合同，也將是“勞務(wù)派遣”員工最為有力的維權(quán)武器。  

　　當(dāng)年3月23日，遼寧智森人才信息咨詢服務(wù)公司建立黨工團(tuán)組織簽訂集體合同現(xiàn)場會在沈陽市大東區(qū)召開。建立黨工團(tuán)組織并簽訂集體合同“四同步”，建會與維權(quán)并重，此舉在我省1240家勞務(wù)派遣公司中是第一個。  

　　以往，由于勞務(wù)派遣工的勞動關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，大多數(shù)用人單位只管發(fā)工資，而對勞務(wù)派遣工的政治發(fā)展、文化生活及權(quán)益維護(hù)等提不上日程。同時勞務(wù)工所在的用人單位往往把他們定位為臨時用工，提職及各種福利待遇等很少被考慮到，往往導(dǎo)致同工不同酬、權(quán)益得不到保障。勞務(wù)派遣工沒有歸屬感，流動性大，成為一個不可忽視的社會問題。  

　　對此，沈陽市總工會在2011年初的全委會上明確要求，所有勞務(wù)派遣公司必須建立工會組織，給勞務(wù)工一個溫暖可靠的“家”，并選擇在沈陽市最大的勞務(wù)派遣公司――遼寧智森人才信息咨詢服務(wù)公司進(jìn)行試點，由其所在的大東區(qū)委組織部抓黨建，成立黨總支；由團(tuán)區(qū)委抓團(tuán)建，成立團(tuán)委；由總工會抓工建，成立工會組織，并同步簽訂集體合同。  

　　“在工資方面，我們規(guī)定勞務(wù)派遣公司不得對用人單位支付的勞動報酬進(jìn)行任何克扣�！笔锌偣�會的相關(guān)人士表示，“雖然簽訂了集體合同，但勞務(wù)工享有與用人單位的勞動者同工同酬的權(quán)利，用工單位無同類崗位勞動者的，應(yīng)參照用工單位所在地相同或相近崗位勞動者的勞動報酬來確定。正常工作時間外，休息日及法定休假日的加班應(yīng)以本人月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)分別支付150%、200%和300%的工資報酬。”  

　　2011年工資收入比去年增長8.1%！這條約定已經(jīng)寫進(jìn)沈陽八成勞務(wù)派遣工人的集體合同當(dāng)中。沈陽市總工會負(fù)責(zé)人在當(dāng)年7月舉行的全國工會組織勞務(wù)派遣工入會工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上表示，從年初開始全力推進(jìn)勞務(wù)派遣工的維權(quán)工作，半年下來全市115家勞務(wù)派遣企業(yè)已全部建立了工會組織，超過八成、總計8.59萬名勞務(wù)派遣工加入工會組織，實現(xiàn)了與正式工人同工同酬、同崗?fù)瑱?quán)。  

　　“由于勞務(wù)派遣屬于新生事物，工會在勞務(wù)派遣公司建立工會，還屬于探索階段，并沒有具體的規(guī)定和制度，只是在參照原有的標(biāo)準(zhǔn)來運行。”市總工會的相關(guān)人士告訴記者，“雖然工會也可以作為主體替成員主張權(quán)利，但程序十分復(fù)雜且曠日持久�！惫�會身上這種有名少實、有職無權(quán)的狀況，被游律師以及更多法律工作者看成為“先天不足，后天乏助”。不過，近期國內(nèi)法學(xué)界已有觀點：如設(shè)立工會干部權(quán)益保障金，以減輕工會維權(quán)干部的后顧之憂；同時將按每月全部職工工資總額2%向工會撥繳的經(jīng)費，轉(zhuǎn)換為工人直接繳納并與工會干部的工資掛鉤。而這些設(shè)計都會有助于保證工會在法律框架下的獨立性能。  

　　立法：《勞動合同法修正案(草案)》應(yīng)完善相關(guān)條文  

　　2012年6月，全國人大常委會第二十七次會議審議《勞動合同法修正案(草案)》，其中也包含了勞務(wù)派遣內(nèi)容。  

　　據(jù)資料顯示，此前，全國人大常委會組織執(zhí)法檢查組深入多個省區(qū)市對勞動合同法實施情況進(jìn)行了多次調(diào)研，勞動派遣確實存在諸多問題。勞務(wù)派遣在部分單位被濫用，用工單位在主營業(yè)務(wù)崗位上長期使用勞務(wù)工，勞務(wù)工同工不同酬、損害勞務(wù)工合法權(quán)益等問題比較突出�！案鶕�(jù)《勞動合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位上實施。”游律師說，不符合規(guī)定的濫用勞務(wù)派遣，已經(jīng)引起用工混亂。  

　　“正在實施的《勞動合同法》中，‘逆向勞務(wù)派遣’也是一個不好的現(xiàn)象�！庇温蓭熣f，在正常的勞務(wù)派遣中，應(yīng)該是勞動者與派遣單位先簽訂勞動合同，成為勞務(wù)工，然后再被派到用人單位工作，勞務(wù)派遣公司必須為勞務(wù)工提供法律規(guī)定的工資保障和社會保障。而在“逆向勞務(wù)派遣”中，勞動者實際上已經(jīng)在用人單位上班，與用人單位存在合法的勞動關(guān)系，但是用人單位強迫勞動者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，通過將他們變成勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的工人，轉(zhuǎn)嫁法律責(zé)任和社會責(zé)任�！疤貏e是有些人在一個單位工作了數(shù)年，本來都有可能簽訂無固定期限勞動合同，可以享受休假權(quán)利，但是通過派遣，把勞動者的工齡抹掉了，權(quán)利得不到有效的保障。逆向勞務(wù)派遣已經(jīng)成為一些企業(yè)規(guī)避《勞動合同法》、逃避承擔(dān)社會責(zé)任的‘法寶’�！�  

　　《勞動合同法》中有12個條文、《勞動合同法實施條例》中有6個條文專門對勞務(wù)派遣制度進(jìn)行規(guī)范，但是，勞務(wù)派遣濫用并沒有得到遏制�！耙�抓緊完善相關(guān)法規(guī)和政策，明確界定勞務(wù)派遣的就業(yè)崗位范圍，以規(guī)范勞務(wù)派遣的適用領(lǐng)域。對勞務(wù)派遣的‘臨時性、輔助性或者替代性’作更加明確的界定�！庇温蓭煂Υ艘蔡岢隽俗约旱慕ㄗh。  

　　據(jù)了解，勞務(wù)派遣糾紛增多，與勞務(wù)派遣公司良莠不齊也有莫大關(guān)系。勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件簡單，目前除了在工商部門注冊外，并沒有相關(guān)部門對其資質(zhì)進(jìn)行審核備案，導(dǎo)致勞務(wù)派遣公司大量出現(xiàn)，質(zhì)量難以保證。游律師說，由于設(shè)立勞務(wù)派遣公司不需要一定規(guī)模的場地、設(shè)備、人員，如果沒有監(jiān)管，很可能在這一行業(yè)出現(xiàn)“皮包公司”，這些公司只是臨時租借了辦公室、三五個工作人員，不具備人力資源培訓(xùn)、管理的能力，而只想通過勞動力的轉(zhuǎn)手賺錢。一旦將來有糾紛發(fā)生，勞動者的權(quán)利難以得到保證。“事實上，正規(guī)的勞務(wù)派遣公司也期待著完善法規(guī)、加強監(jiān)管�！�